Estatutos particulares y colectividades locales: ¿dónde está la “diferenciación francesa”?

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Estatutos particulares y colectividades locales: ¿dónde está la “diferenciación francesa”?

Estatutos particulares y colectividades locales: ¿dónde está la “diferenciación francesa”?

La nacionalidad y el Estado caledonio, la inclusión de la identidad corsa en la Constitución y la transferencia de ciertas competencias de París a los dos territorios insulares. La cuestión del estatus administrativo especial otorgado a ciertos territorios vuelve periódicamente a la agenda política. «Estos modelos surgieron a finales del siglo XX», explica Benjamin Morel, profesor de Derecho Público en la Universidad París-Panthéon-Assas. «Son producto, por un lado, de un acuerdo entre el gobierno central y los cargos electos locales y, por otro, de reivindicaciones identitarias». Esta política de diferenciación busca adaptar la acción pública a las especificidades geográficas, históricas o socioculturales locales. En ultramar, la Guayana Francesa, Mayotte y Martinica también se administran al margen del cuarteto tradicional de «municipios, intermunicipios, departamentos y regiones». Pero ¿qué territorios metropolitanos se ven afectados por esta «diferenciación» que han fomentado las últimas leyes de descentralización?

Creada en 2014 por la ley de modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las metrópolis (Maptam), que entró en vigor el 1 de enero de 2015 , la Métropole de Lyon es el resultado de la fusión del departamento del Ródano y la Comunidad Urbana de Lyon, es decir, 58 municipios. Según el departamento de comunicación de la Métropole, «el Estado permitió materializar la voluntad política local», la del entonces poderoso alcalde de Lyon, Gérard Collomb, en el cargo de 2001 a 2017 y presidente de la Métropole de 2015 a 2017. «Era necesario permitir que la antigua Comunidad Urbana de Lyon ejerciera todas las competencias necesarias para su desarrollo y aunar los dos niveles de administración para racionalizar los servicios, optimizar las estructuras y los costes operativos sin perjudicar los servicios a la población», explica la Métropole.

Una fusión implica más competencias. Lyon ejerce las de un departamento (acción social, gestión universitaria, carreteras departamentales, etc.) y de una metrópoli (desarrollo económico, transporte urbano, vivienda, etc.). Esto supone una innovación política y un impulso económico positivo para el departamento del Ródano, que entonces tenía una deuda de 425 millones de euros. «Al fusionarse, se dieron cuenta de que la deuda podía repartirse entre la nueva metrópoli y el departamento, con más recursos para contrarrestarla. Esto resultó muy eficaz», observa Géraldine Chavrier, profesora de Derecho Público de la Universidad de la Sorbona.

La capital francesa también es, administrativamente, compleja. Y su estatus es único en muchos sentidos. «Antes, era a la vez ciudad y departamento. Ahora, es mixta. No es ninguna de las dos. O ambas a la vez», explica Géraldine Chavrier. Desde la ley del 28 de febrero de 2017 relativa al estatuto de París y la planificación metropolitana, la Ciudad de París ha desempeñado la doble función de comuna y departamento. Por lo tanto, los asuntos relacionados con esta comunidad de estatus único son gestionados por el Consejo de París, una asamblea presidida por la alcaldesa Anne Hidalgo y compuesta por 163 miembros. Desde 2019, funciona como consejo municipal y departamental.

Ese año, la ley también modificó la división de poderes entre la comunidad y el Estado, permitiendo al alcalde parisino ejercer competencias locales, como la regulación de manifestaciones (festivas) en la vía pública o la emisión de documentos de identidad y pasaportes. El estatus especial de París también se explica por la demografía de la ciudad (2,1 millones de habitantes) y por la desconfianza histórica hacia el poder central tras las revoluciones y revueltas de siglos pasados. De ahí la ausencia de alcalde tras la Comuna de 1871 y hasta… 1977, con la elección de Jacques Chirac.

Incluida en la región del Gran Este en 2016 tras la reducción de 22 a 13 regiones en la Francia metropolitana, Alsacia ha intentado recuperar su estatus original con mayor autonomía institucional, una batalla que muchos cargos electos locales han librado durante décadas en esta antigua región con una historia única. Desde la ley del 2 de agosto de 2019, los departamentos de Alto y Bajo Rin se han unificado en la Colectividad Europea de Alsacia (CEA). Esta última gestiona, además de las responsabilidades habituales de los departamentos, la organización de la cooperación transfronteriza con Alemania y Suiza, y la promoción del bilingüismo mediante el establecimiento de la enseñanza opcional de las lenguas y culturas regionales.

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Pero el progreso no es suficiente para los cargos electos que desean recuperar las competencias regionales que perdieron en 2016. "Simplemente queremos un ajuste legislativo", describe Frédéric Bierry, presidente (Les Républicains) del consejo departamental de Alsacia, que administra la CEA. "Queremos actuar con la debida rigurosidad, porque la de la Región del Gran Este no se corresponde con la realidad de la vida de nuestros conciudadanos". Según una encuesta de IFOP publicada el pasado mayo, el 72 % de los alsacianos estaría a favor de que Alsacia se separara de la Región del Gran Este. El presidente asegura que el proyecto regional alsaciano permitiría obtener ganancias en "simplificación administrativa, técnica y democrática ". Pero también ahorraría dinero. "Al fusionar los consejos departamentales de Alto y Bajo Rin, hemos ahorrado 12 millones de euros en trámites administrativos. Y este ahorro podría ser aún mayor en el futuro", concluye el exalcalde de Schirmeck.

Por ahora, el estado y el resto de la región del Gran Este se niegan a conceder mayor autonomía a Alsacia. Frédéric Bierry deplora esto, y también señala la falta de expresión de identidad entre sus electores. « Los cargos electos corsos me dicen que obtienen más garantías mediante amenazas que mediante la democracia», afirma el presidente del consejo departamental. «Y nosotros, en Alsacia, no somos capaces de avanzar. Los alsacianos son quizás demasiado benévolos, demasiado legitimistas».

En 2022, Emmanuel Macron declaró que quería iniciar, como muchos de sus predecesores, un nuevo capítulo de descentralización. Al año siguiente, quiso que fuera real y audaz, y en 2024, abrió la puerta a la abolición de las grandes regiones. En el ámbito territorial, las promesas del jefe de Estado se multiplican, pero sin grandes cambios legislativos. El ministro responsable de Descentralización, François Rebsamen, mantiene un perfil muy bajo, aunque otros territorios franceses también podrían verse tentados por una mayor diferenciación .

«El mito francés de la igualdad única e indivisible no resiste la diversidad de regiones », observa Romain Pasquier, director de investigación del CNRS y especialista en gobernanza territorial en Francia. «Creo que la dinámica de diferenciación continuará en los próximos años. Cuando un territorio tiene la impresión de gestionar ciertas competencias mejor que París, tiende a decir que es mejor estar solo en el barco». Nuevas comunidades, en Bretaña o el País Vasco, podrían entonces reclamar un estatus privilegiado en el futuro. Y el deseo existe. El pasado mayo, y tras nueve años de ausencia, se refundó la plataforma ciudadana Batera, creada en 2002 e integrada por 110 asociaciones y sindicatos. Su objetivo es lograr la creación de una autoridad territorial con un estatus especial que sustituya a la Comunidad de Aglomeración del País Vasco, fundada en 2017. Sus miembros tienen la vista puesta en los plazos políticos de los próximos años para volver a poner sobre la mesa en París la cuestión del estatus administrativo de la región.

«Hoy, el gobierno intenta crear un derecho a la diferenciación que se adapte a todos los territorios», matiza Géraldine Chavrier. «Al ofrecer más flexibilidad, evita debates sobre estatus específicos, haciéndolo menos necesario». Porque existe temor en torno a la gestión territorial a la carta. «Existe un peligro real de estancamiento si empezamos a conceder autonomía a diestro y siniestro», advierte Benjamin Morel. «No puedo creer que este sea el momento adecuado para algunos, pero no para nosotros», reacciona Frédéric Bierry, refiriéndose a los acontecimientos en Córcega. Así, los bretones se preguntan por el estatus alsaciano, los alsacianos quieren ser escuchados, al igual que los corsos, que exigen un mayor reconocimiento de su estatus en la Constitución. Un auténtico efecto dominó.

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